随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，各地农民工和大学生返乡创业明显增多，近五年返乡创业人数增幅均保持在两位数左右。据农业部测算，目前农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%；据人社部测算，“十二五”期末大学毕业生返乡创业比例达到1%。
农业部高度重视农民工等人员返乡创业，开展了一系列工作，取得了积极进展。启动实施推进农民创业创新行动计划，联合团中央、人社部实施农村青年创业富民行动，联合发改委等6部门实施支持农民工等人员开发农业农村资源返乡创业行动计划，会同教育部、团中央组织实施现代青年农场主计划，联合扶贫办等11部门联合推进农民积极开发农业多种功能发展休闲农业，联合商务部等19部门加快发展农村电子商务。通过这些行动，鼓励和引导返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等，创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业。
农业部将进一步加强农民创业创新服务工作，计划培养2000名农民创业创新辅导师，培育1万名农民创业创新带头人，宣传推介1000名农民创业创新典型，举办农民创业创新大赛，动态监测3000个左右的家庭农场发展情况。加强职业技能和创业能力培训，对1.3万现代青年农场主开展精准培育。
