农业部解读《关于促进大豆生产发展的指导意见》

　　大力发展优质高蛋白大豆满足国内食用消费需求
　　——农业部有关负责人解读《关于促进大豆生产发展的指导意见》
　　本报记者
　　日前，农业部印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，为此，记者就有关问题采访了农业部种植业管理司有关负责人。
　　问：据了解，我国是大豆的原产地，上世纪50年代末，大豆种植面积曾达到1.9亿多亩，2005年1.4亿多亩，但目前已降到1亿亩以下。请问，在这样的背景下农业部发布《关于促进大豆生产发展的指导意见》，有什么样的考虑？
　　答：我国是大豆原产地，种植历史悠久，消费文化底蕴深厚。近些年，大豆生产出现下滑。主要原因：一个是，水稻、玉米等高产作物效益明显好于大豆，挤压了大豆生产；另一个是，进口大豆逐年增加，冲击了国内大豆生产。2015年，我国大豆面积仅为9756万亩，比2005年减少4630万亩，是新中国成立以来最低水平；大豆进口量达到8169万吨，占全球大豆贸易量的70%左右，是世界第一大大豆进口国。在这样的背景下，要不要发展大豆生产，这是一个现实的问题。农业、营养等方面的专家都认为，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。主要基于以下考虑。
　　第一，大豆是城乡居民植物蛋白消费的重要来源。每100克大豆含蛋白质40克左右，是小麦的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、猪肉的3倍，素有“田中之肉、营养之王”的美誉。专家分析，国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80%多加工成豆制品、调味品。应当保持国内大豆生产的稳定，满足居民对植物蛋白的需求。
　　第二，大豆是种地养地结合的重要倒茬作物。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。1亩大豆可固氮8公斤左右，相当于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸秆少、落叶多，养分归还率高，起到培肥地力的作用。在东北地区推行大豆与玉米轮作倒茬，可实现用地养地结合，促进可持续发展。
　　第三，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物。当前，玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化种植结构，适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。
　　综合考虑大豆的食用特性、生态功能及种植替代性，不能轻言放弃大豆，需保持大豆生产稳定发展，这是一个重要的战略选项。为此，农业部制定《关于促进大豆生产发展的指导意见》，提出今后一个时期促进大豆生产发展的思路、目标和重点任务。  
　　问：我国粮食实现“十二连增”，粮食面积增加了2亿多亩，水稻、小麦、玉米三大主粮面积增加都很多。我注意到，《意见》中提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。请问，在我国耕地资源有限的情况下，新增大豆面积有没有可能？主要来自哪里？
　　答：对于发展国内大豆生产，我们进行了认真分析。现有的耕地资源，重点是保口粮、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面积的空间确实有限。但通过调整优化种植结构，扩种大豆还是有潜力的。
　　从生态环保看，大豆作为轮作倒茬养地作物，增加大豆面积是可行的。过去，为解决吃饭问题，对资源超强度开发利用，也过量使用了化肥农药等投入品，资源环境亮起了红灯，需要转变农业发展方式。实践表明，一般每亩大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行粮豆轮作，调减用肥量大的玉米，改种大豆，可减少氮肥施用，减轻对土壤和水体的污染，能够起到保护生态环境的作用。
　　从区域优势看，东北冷凉区及黄淮海夏作区是大豆传统优势区，调整结构扩种大豆是可能的。黑龙江和内蒙古四、五积温带的高纬度地区，属中寒温带大陆性季风气候，气候冷凉、积温偏少、无霜期短，多数作物不能安全成熟，但适宜大豆生长，是传统的大豆种植区。特别是大豆鼓粒时期，昼夜温差大、光照充足，利于养分快速积累。在东北冷凉区及农牧交错区调减玉米面积、恢复大豆生产，可再现当年“漫山遍野大豆高粱”的景象。黄淮海小麦玉米两熟区茬口紧，调减生育期长的夏玉米，改种生育期短的大豆，能够缓解茬口矛盾，还能调节农产品供求。