为贯彻落实中央一号文件精神，进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合，近日，农业部会同国家发展改革委等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，明确了发展休闲农业的总体要求、主要任务和政策措施。
《通知》要求，要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务，坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展的原则，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业融合发展。力争到2020年，实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业与乡村旅游的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
《通知》明确，要围绕优化布局，支持发展农（林、牧、渔）家乐、休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农园、美丽田园等，进一步丰富类型，促进融合集聚，提高农业综合效益。围绕丰富内涵，推进农业与文化、科技、生态、旅游融合，加大农业文化遗产价值发掘，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居保护，发展具有文化内涵的休闲乡村。围绕增收脱贫，发展一批特色旅游到村到户项目，带动传统种养产业转型升级，支持社会资本积极参与休闲农业发展，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式。围绕提档升级，加大从业人员培训，提高休闲农业设计水平，加快公共基础设施建设，加强传统民居保护修缮，鼓励发展特色民宿等。围绕有序发展，加大行业标准制定和宣贯力度，促进休闲农业规范有序发展，加强生态环境保护，走资源节约型和环境友好型发展道路，实现经济、生态、社会效益协调发展。围绕品牌培育，继续开展休闲农业示范创建、中国最美休闲乡村推介、全国休闲农业星级示范创建、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，提升产业影响力和知名度。
《通知》提出，要明确用地政策，支持农民发展农家乐，鼓励利用村内集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、利用“四荒地”等发展休闲农业。加大财税支持，将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜，鼓励加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度，撬动社会资本，推动产业提档升级，落实税收优惠政策，减轻企业负担。拓宽融资渠道，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。通过协调利用扶贫小额贴息贷款、加强有针对性的培训等，引导建档立卡贫困户积极参与项目开发。探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。加大公共服务，增强线上线下营销能力，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销等公共服务平台，强化行业运行监测分析，全面提升行业信息化水平。
《通知》强调，各部门要从战略和全局高度深化对发展休闲农业的认识，摆上重要位置，明确任务分工，开展典型示范，加强宣传推介，充分调动各方参与休闲农业发展的积极性，营造休闲农业发展的良好环境。
