以金融创新推进农业供给侧结构性改革

　　2017年中央一号文件将推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加大农村改革力度,开创农业现代化建设新局面。农业供给侧结构性改革的加速推进,必然会引发农业贷款需求总量及结构性变化。
　　存在的问题
　　目前农村地区金融资源较为薄弱,传统的“三农”金融服务还存在供给不足、种类单一、缺乏灵活性和多样性等问题,还不能满足推进农业供给侧结构性改革,实现农业现代化的需要,具体表现在:
　　(一)农村金融供给总量不足。农业供给侧结构性改革涉及到诸多方面的资金需求,其中大部分需要通过金融机构融资解决。目前县域支农机构比较单一,多数地区农村信用社仍是农村经济的主导力量,支农贷款占比约在70%以上,仅能满足农村1/3的贷款需求,而邮储、农行、工行等金融机构县域机构不断撤并减少,支持覆盖面较小,资金外流明显,多数机构存贷比一直处于20%左右的较低水平,支农信贷投放不足。截至2016年年末,农村信用社、农村合作银行、农村商业银行等主要农村金融机构人民币贷款余额为13.4万亿元,仅占全部贷款余额的12.6%,部分地区占比明显低于全国水平,不能满足现代化农业发展资金需求。
　　(二)农村金融服务质量不优。目前大部分地区农村金融服务的主要手段仍然是传统的“存、贷、汇”业务,涉农金融信贷品种主要是农户小额信用贷款、联保和担保贷款等,普遍金额小、期限短。现代农业规模化、产业化的经营特点,不仅需要小额、短期、分散的周转贷款,更需要长期、大额、集中的规模化产品。在服务方式上也从传统农业延伸到产业链和价值链上各个环节,金融服务也不单纯是融资需求,而是扩展到保险、期货、证券等各大金融领域,要求金融服务方式更多利用互联网等电子信息平台,向现代农业提供全方位、网络化的信息服务,目前现有的金融产品和服务还不能满足新形势下农业发展的需求。
　　(三)金融支持农业绿色发展效果欠佳。农业供给侧结构性改革为发展传统生态农业,生产绿色有机产品提供了良好机遇,开拓了广阔空间。随着城乡人民生活水平的提高和食品安全意识的增强,人们对绿色有机食品的需求量逐步增加,全国各地也涌现出了一大批发展传统生态农业、生产绿色有机食品的典型,越来越多的农民从中受益。然而我国农业生产对化肥、农药的依赖依然严重,每年大约使用化肥6000 万吨、农药337万吨,分摊到18亿亩耕地上,亩均分别是33.3公斤、1.87公斤,导致我国农户贷款需求中,传统的化肥、农药等种植业贷款占比较高。以辽宁数据为例,主要农村金融机构种植业贷款占比达到10%以上,而投放在“秸秆粉碎还田技术”“秸秆青贮”“家畜粪便和饲料残渣肥料制作”等实现农业、畜牧业循环发展的新型绿色产业贷款不足5%,金融支持农业绿色发展明显不足。
　　(四)农业规模经营信贷可获得性较低。随着农业供给侧结构性改革的逐步推进,在农业领域中涌现出一大批以专业化、市场化、规模化、集约化为特征的经营主体,主要包括种养大户、家庭农场、农村合作社、农业产业化龙头企业等。据人民日报、新华社数据显示,截至2016年年底,经营规模50亩以上的种植大户有350万家,全国依法登记的农民合作社达到177.4万家,实有入社农户约占全国农户总数的44%,新型农业经营主体已成为发展现代农业的骨干力量。由于新型经营主体规模较大,相应的资金需求较多,各类经营主体生产经营中普遍面临资金短缺问题,融资渠道主要是银行贷款,由于规模经营面临多元化的经营风险、农村法制建设相对滞后、农业保障机制缺失、缺少有效的抵押物等原因,农业规模经营申贷获得率较低。以辽宁主要农村金融机构数据为例,农业规模经营申贷获得率仅为60%左右,新型经营主体贷款总额约占申请金额50%,并不能满足新型经营主体信贷需求。
　　相关建议
　　金融支持农业供给侧结构性改革,关键是找准支持方位,加快金融改革与创新,推动农业产业形态及农产品结构性调整,促进农村经济 转型升级（爱基,净值,资讯）。具体提出以下建议:
　　 (一)创新农村投融资体系,加大农业金融供给力度。大力发展政策性银行,加大农村金融产品创新和农业重点领域信贷投入力度,加强服务农业融资模式创新,推动开展普惠金融和精准扶贫,切实提高农业信贷可及性,全力打造专业化为农服务体系。完善农村多层次资本市场体系,发展 新兴产业（爱基,净值,资讯）、培育新供给,灵活运用股票、债券、基金等多种金融工具,支持符合产业转型升级方向的上市公司和优质企业再融资及并购重组,有效解决农村企业的融资问题。
　　(二)创新农村金融服务模式,鼓励发展农业供应链金融,提高农村金融服务质量。创新农业金融服务门类,完善农村金融中介服务体系,大力发展农村地区证券、信托、期货、财务以及股权产权投资类企业等现代金融服务企业。发展农业供应链金融,鼓励金融机构创新特色贷款模式试点,加大对农业技术转让和成果转化的信贷支持,紧密围绕农业支柱产业、特色产业及其龙头企业、产业集群,开发产业链信贷产品,并以现代农业的供应链核心企业为中心,对产业链上、中、下游关联环节进行捆绑,满足供应链各环节的融资需求,将整个链条的物流、信息流、资金流打通,形成长期化、制度化的农业供应链金融政策扶持体系。
　　(三)创新信贷支持理念,实现绿色生态发展。金融机构要创新信贷支持理念,通过信贷资金有效配置,支持农业产业结构调整,增加绿色、有机、生态农产品的供给。优先支持农户发展绿色生猪、肉羊养殖等绿色种养产业发展,积极扶持蚯蚓、林蛙、柴鸡等生态养殖与林果产业相结合的有机农业产业示范基地。重点支持绿色食品和粮食加工产业发展,积极发展绿色“三农”债券、PPP 融资、保险等新型金融工具,加大对绿色食品科技、粮食精深加工、标准化基地和仓储物流建设等方面的金融支持力度,实现农业附加值的增加和农民增收。
　　(四)创新农村金融协同发展,激发农业规模发展活力。不断完善激励机制和增信机制,引导金融机构加大对农业新型经营主体的支持力度,通过政策性担保公司、风险补偿基金、保险产品和财政直补资金担保等方式,对农业规模经营贷款提供担保或风险补偿。建立健全政府、行业协会、社会资金管理机构三方合作机制,通过落实金融政策、产业政策、财税政策,引导保险基金、社会闲置资本等投向农村规模发展产业领域。支持金融机构拓宽抵质押担保物范围,发展农机具抵押、涉农直补资金担保、存货质押、订单质押及生产经营主体营销贷款等多种创新业务,为不同类型的新型农业经营主体提供差异化服务,着力满足新型农业经营主体的基础信贷需求