踏实做好农业供给侧结构性改革大文章

　　拓宽新边界促进农产品供需匹配
　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。前不久闭幕的中央经济工作会议提出，2017年要深入推进农业供给侧结构性改革，并从增加绿色优质农产品供给、改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、细化和落实承包土地“三权分置”办法、深化农村产权制度改革等方面，全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。我国农业围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。农业的内涵从数量供给发展到质量、效益和竞争力供给，农产品供给端开始追求差异化、品质化和绿色原生态化供给。近日，有关专家学者纷纷围绕如何深化农业供给侧结构性改革、农业供给侧结构性改革的施力重点等方面建言献策。
　　农业供给侧改革围绕两个着力点推进
　　2017年的农业供给侧改革，将把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。2016年以来我国在绿色产品供给侧，围绕两个着力点推进，为深入推进绿色食品供给夯实了基础。
　　一个着力点是，突出农产品优质安全，调优农产品结构。2016年以来，我国大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建禽畜水产养殖示范场6851个。扎实开展国家农产品质量安全县建设活动，首批命名107个县市，加快全程监管和追溯体系建设。加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志）产品1.3万个。强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物安全隔离区建设，2016年全年未发生重大动物疫情。
　　另一个着力点是着力促进农业绿色发展。2016年以来，我国紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战。全国建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产养殖健康示范面积比重达到51％。启动农业可持续发展实验示范区创建，探索农业绿色发展新模式。
　　农业部部长韩长赋表示，突出优质、安全、绿色导向，2017年要深入实施化肥农业使用零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产，加快构建以绿色生态为导向的农业补贴机制。重点是抓好现有补贴政策的整合完善，对一些不符合绿色生态导向的政策，要及时调整政策方向，完善政策内容。同时，继续开展国家农产品质量安全县创建活动，再确定200个县市开展试点。
　　积极促进农产品供需匹配
　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，农业供给侧结构性改革是一篇“大文章”。中央经济工作会议对深入推进这项改革提出了明确要求。既要从调整农业生产结构、更好满足全社会对农产品的现实需求和潜在需求破题，也要在转变农业经营方式、为农业发展注入新动能方面谋篇布局。从2015年中央农村工作会议提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”以来，改革的推进理由一直被理解为是应对当前农产品供求失衡局面的必然之举，而出发点也一致定于促进农产品供需匹配上来。
　　叶兴庆特别指出，即便是我国农产品供求是另一种形势，比如农产品普遍供不应求、价格大幅上涨，同样也需要推进农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革同样应该是要通过系统性、整体性、根本性改革，化解农业供给侧存在的深层次体制机制矛盾，提高农业的质量效率和竞争力，提高农业的可持续发展能力，促进农业现代化进程。
　　我国农产品贸易“十二连赤”值得关注
　　谈及我国农业在供给侧出现的深层次的体制机制矛盾，叶兴庆谈到，农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解，有些方面还在继续发酵。需要树立以问题导向推进农业供给侧结构性改革的思想，继而让改革推进工作更加有的放矢。他特别指出，在国际竞争力方面，尽管2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”，其他主要农产品大多也在增长，但2004年以来我国农产品贸易也出现了“十二连赤”，且赤字额不断扩大。特别是尽管2015年全国粮食产量达到62143．5万吨、比上年增产1440．8万吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到13000多万吨、比上年增加2500多万吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因，是农产品价格倒挂。而造成价格倒挂的最根本原因，正是我国农产品成本过高。随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。
　　我国农产品供需失衡问题较为严重
　　叶兴庆谈到，在可持续发展能力方面——与传统工业面临严重的产能过剩现象不同，农业正面临严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。在供需匹配能力方面——在市场机制的作用下，农产品供给和需求会自发对接，形成相对稳定的匹配关系。但受农业生产特征、托市政策、进口体制等因素影响，我国农产品供需失衡问题较为严重。
　　在增收支撑能力方面，农民收入的四大来源增长乏力，受农民工人数和工资水平增速下降影响，工资性收入增长不容乐观；受国际大宗农产品价格低迷和国内去库存的影响，家庭经营收入很难快速增长；受国家财政收入增速放缓影响，农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓；受集体资产存量分布不均、释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响，财产性收入很难成为大多数农村地区增收的推动力量。
　　这四大增收动力的衰减，苗头已经出现，今后一个时期甚至可能加剧。
　　农业供给侧改革要分步走
　　叶兴庆认为，要让正确的市场信号起决定性作用。尽快从最低收购价和临时收储的困局中走出来，重新激发市场机制的活力，是农业供给侧结构性改革的“先手棋”。应以降低价格扭曲程度、校正资源错配为方向，以坚持市场化改革取向与保护农民利益并重为原则，“分品种施策、渐进式推进”。同时，要以农业补贴政策转型引领农业发展方式转型。可将“农业支持保护补贴”转型为“农业绿色发展补贴”，与农业生产者减肥、减药、节水等绿色发展措施挂钩。无论“农业绿色发展补贴”，还是建立农业信贷担保体系，抑或发展农村普惠金融、完善农业保险制度，都应体现向提高农业质量效益和竞争力聚焦、向新型经营主体倾斜、向资源节约和环境友好生产方式发力的政策取向。
　　此外，要延长和重构农业产业链、价值链。农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够，是我国多数地区农业的软肋。要以农业为基础，以提高农业就业密度和农民分享比例为方向，推进农村一二三次产业融合发展。
　　还要实施比较优势战略。在价格倒挂常态化的新时代，无论口粮、谷物还是其他农产品，自给率取决于三个因素：边境防火墙、产品可贸易性和消费者选择。我国农产品贸易的边境防火墙很矮，农产品平均关税仅15％、仅为世界平均水平的四分之一，实行关税配额管理的农产品配额外最高关税也只有65％。我国缺乏比较优势的农产品，恰恰是可贸易性强的谷物、棉花等大宗产品。只有形成“有钱人吃国产农产品、穷人吃进口农产品”的格局，我国农业在价格天花板和成本地板的双重挤压下，才有生存的空间。要做到这一点，必须切实提高农产品质量安全水平，让国内消费者愿意为国产农产品支付更高价格。