一杯牛奶，强壮一个民族。奶业发展密切关系民生保障，关系国民体质增强，是农业现代化的标志性产业，是食品安全的代表性产业。小康社会不能没有牛奶，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业。发展奶业、提升奶业、振兴奶业，是推进农业供给侧结构性改革的重大任务。近日，农业部会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局等部门发布了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”时期奶业发展做出了总体规划和系统部署。《规划》的发布，为奶业发展指明了方向和路径，必将对振兴中国奶业产生重要作用和深远影响。
一、深刻认识振兴中国奶业的重要意义
党中央、国务院高度重视奶业发展。习近平总书记、李克强总理多次就奶业问题作出重要指示批示，对振兴民族奶业、重塑消费信心提出明确要求。各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署，全面开展奶业整顿，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，奶业发展取得了长足进步，实现了脱胎换骨，奶业振兴已具有坚实的基础。
一是奶业生产能力迈上新台阶。2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，总体规模仅次于印度和美国，位居世界第三位。人均奶类消费量折合生鲜乳达到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品质量安全水平大幅提升。从奶源质量看，违禁添加物抽检合格率连续8年保持100%，2015年生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准，其中规模牧场指标达到奶业发达国家水平。从终端产品看，2015年乳制品抽检合格率99.5%，2016年前三季度抽检合格率为99.7%。三是奶牛养殖方式快速转变。2015年100头以上奶牛规模养殖比重达到48.3%，比2008年提高28.8个百分点；机械化挤奶率达到95%，提高44个百分点，规模牧场全部实现机械化挤奶；泌乳牛年均单产达到6吨，提高1.2吨；奶农专业合作组织超过1.5万个，是2008年的7倍多，奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。四是乳制品加工快速转型升级。近年来，我们淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能，产业集中度不断提高，中国奶业企业20强的市场份额已超过50%，主要加工装备和技术水平已经接近或达到世界先进水平，许多产品在国际获奖，质量可与国外品牌媲美。
但也要看到，我国奶业仍然“大而不强”，面临着产品供需不平衡、产业竞争力不强，资源环境约束趋紧、进口影响加剧等问题。同时，我国人均奶类消费量，仅为世界平均水平的1/3、亚洲的1/2，占全国人口一半的农村居民还很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶类消费增长蕴含着巨大潜力。随着城乡居民收入水平提高、城镇化加快推进和全面二孩政策的实施，未来一个时期，中国乳制品市场仍是全世界最大的增长市场。有十几亿人的大市场，我们没有理由放弃民族奶业，更没有理由把国内这么大的市场拱手让人。
我国奶业对外开放度高，增强奶业竞争力任务艰巨。近年来，受国际乳制品市场影响，国内奶业周期性波动加大。奶业一头连着养殖业、一头连着加工业，一头连着奶农、一头连着消费者，实现民族奶业健康发展，既关系广大奶农利益，又关系乳品安全和人民群众身体健康。为国人的幸福生活计，为农民的就业增收计，为国家重要农产品和食品供给保障计，我们都必须加快振兴民族奶业，为所有中国人都能喝上奶，喝优质奶而不懈努力。
“谋定而后动，知止而有得”。适应新形势新任务新要求，按照党中央国务院的部署要求，制定发布《规划》，明确奶业振兴发展的“路线图”，对于凝聚各方力量，破解当前制约奶业发展的深层次问题，推进奶业供给侧结构性改革，转变奶业生产方式，加快振兴中国奶业，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。
二、准确把握《规划》的总体要求
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。《规划》与“十三五”规划纲要和全国农业现代化规划紧密衔接，结合奶业自身特点，突出落实新发展理念、供给侧结构性改革等要求，提出了“十三五”奶业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。
第一，《规划》首次明确了奶业的战略定位。牛奶是大自然赋予人类最接近完美的食物，世界卫生组织把人均乳制品消费量作为衡量一个国家人民生活水平的重要指标之一。加快发展奶业，对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。《规划》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。
