农业政策： 农业领域首个PPP指导意见发布

　　克日，国度生长革新委团结农业部公布了《关于推动农业范畴当局和社会本钱互助的指点看法》(以下简称《看法》)，提出鼎力大举推动农业范畴当局和社会本钱互助(以下简称PPP)，这是农业范畴首个PPP指点文件。
　　《看法》明白提出了农业范畴PPP的重点范畴与途径。在重点范畴方面，重点支撑社会本钱展开高尺度农田、种子工程、古代渔港、农产物质量宁静检测及追溯系统、动植物掩护等农业基本举措措施扶植和公共办事；引诱社会本钱到场农业放弃物质源化使用、农业面源净化管理、范围化年夜型沼气、农业资本情况掩护与可连续生长等项目；勉励社会本钱到场古代农业树模区、农业物联网与信息化、农产物零售市场、旅游休闲农业生长。在途径方面，《看法》请求迷信界定当局与社会本钱的权力职责，标准项目投资治理和实行法式，明白操作规矩与机制。勉励处所当局接纳本钱金注入的方法投资农业范畴PPP项目，并明白出资人代表，到场项目预备及实行事情。处所当局主导推进展开事情，努力推动体系体例机制立异与政策创设，为社会本钱取得公道报答缔造前提。各种切合前提的国有企业、平易近营企业、外商投资企业、混淆一切制企业，和其他投资、谋划主体均享有依法依规同等到场的权力。
　　《看法》从六个方面提出了政策支撑。一是增强当局农业投资引诱。改变当局农业投入方法，努力摸索经由过程投资津贴、本钱金注入等方法支撑农业PPP项目，强化当局投资的撬动和引诱感化。二是加速乡村团体产权轨制革新。对已建成的严重农业基本举措措施展开确权试点，当局投资构成的资产归乡村团体经济组织成员团体一切，社会本钱投资的资产归投资者一切。三是立异金融办事与支撑方法。出力进步农业PPP项目投融资效力，勉励金融机构经由过程债务、股权、资产支撑企图等多种方法，支撑农业PPP项目。四是建设公道投资报答机制。接纳本钱金注入、直接投资、投资津贴、存款贴息等多种方法，完成社会本钱的公道投资报答。五是完美风险防控和分管机制。建设分工明白的风险防控机制，当局卖力提防和化解政策风险，项目公司或社会本钱方负担工程扶植本钱、质量、进度等风险，天然灾难等不行抗力风险由当局和社会本钱配合负担。六是保证项目用地须要。增强耕地资本的掩护与使用，各地要在地盘使用整体计划中兼顾思量项目扶植须要。(记者宋修伟)
　　发改委农业部团结印发农业范畴PPP指点看法
　　国度生长革新委农业部关于推动
　　农业范畴当局和社会本钱互助的指点看法
　　发改农经[2016]2574号
　　各省(区、市)生长革新委、农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(局、委、办)、新疆临盆扶植兵团生长革新委、农业局：
　　农业负担着保证国度食粮宁静和主要农产物供应，增进农人增收的主要使命。深化农业投融资体系体例革新，增强农业范畴当局与社会本钱互助，关于多渠道增添农业投入，推进农业供应侧构造性革新，增进农业连续康健生长具有主要意义。凭据《中共中心国务院关于深化投融资体系体例革新的看法》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于立异重点范畴投融资机制勉励社会投资的指点看法》(国发〔2014〕60号)等文件请求，现就推动农业范畴当局和社会本钱互助提出以下看法：
　　1、整体请求
　　(一)指点头脑。深刻贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，根据党中心、国务院决议安排，以立异、调和、绿色、开放、同享生长理念为指点，充实施展市场在资本设置中的决议性感化和更好地施展当局感化，健全配套政策系统，立异农业基本举措措施扶植投入体系体例机制，鼎力大举推动农业范畴当局和社会本钱互助(简称PPP)，晋升农业投资全体效力与效益，为加速农业古代化供给无力支持。
　　(二)根本准绳。
　　——当局引诱，公益导向。各级当局做好政策制订、生长计划、指点办事和市场羁系，加速从农业范畴公共产物的直接“供给者”，向社会本钱“互助者”和项目“羁系者”改变。在明白当局本能机能的条件下，以加强农业乡村基本举措措施和公共办事供应才能为目的，努力引入社会本钱互助，强化绩效评价和项目羁系，完成公共好处最年夜化。
　　——市场运作，公正竞争。重视市场的资本设置功效，明白社会本钱同等的市场主体职位，经由过程市场机制吸引社会本钱互助。下降社会本钱准入门坎，废除企业进入、加入农业基本举措措施和公共办事范畴的壁垒，营建宽松、标准的政策情况。
　　——随机应变，试点先行。凭据农业项目特色，经由过程公道商定，建设风险分管和投资报答机制，确保社会本钱投入报答，推动社会本钱到场农业项目投融资、扶植和管护。选择重点范畴、重点项目先行试点摸索，实时总结履历，完美相干政策，构成可复制、可推行的互助形式。
　　2、重点范畴与途径
　　(一)重点范畴。拓宽社会本钱到场古代农业扶植的范畴和规模，重点支撑社会本钱展开高尺度农田、种子工程、古代渔港、农产物质量宁静检测及追溯系统、动植物掩护等农业基本举措措施扶植和公共办事；引诱社会本钱到场农业放弃物质源化使用、农业面源净化管理、范围化年夜型沼气、农业资本情况掩护与可连续生长等项目；勉励社会本钱到场古代农业树模区、农业物联网与信息化、农产物零售市场、旅游休闲农业生长。
　　(二)明白规程。处所当局从本地经济社会与古代农业生长须要动身，凭据“十三五”天下农业古代化计划，肯定当地区当局和社会本钱互助的重点范畴及其形式。凭据详细项目标性子和特色，由本地当局主管部分或其拜托的相干单元作为PPP项目实行机构，卖力项目标预备及实行。迷信界定当局与社会本钱的权力职责，标准项目投资治理和实行法式，明白操作规矩与机制。勉励处所当局接纳本钱金注入的方法投资农业范畴PPP项目，并明白出资人代表，到场项目预备及实行事情。
　　(三)互助义务。处所当局主导推进展开事情，建设农业范畴PPP项目扶植的部分调和推动机制，强化政策指点与办事；努力推动体系体例机制立异与政策创设，为社会本钱取得公道报答缔造前提。各种切合前提的国有企业、平易近营企业、外商投资企业、混淆一切制企业，和其他投资、谋划主体均享有依法依规同等到场的权力；展开互助后要进一步依法完美企业法人管理构造，不停加强法制认识和履约才能，晋升运营效力。
　　3、项目治理
　　(一)项目储蓄。各地生长革新部分会同农业部分，对严重农业项目举行分类汇总，在投资项目在线审批羁系平台(严重扶植项目库)基本上，建设当地区农业PPP项目储蓄库，建设领悟各地域、各部分的农业PPP项目信息平台。入库情形作为摆设当局投资、肯定与调剂价钱、刊行企业债券及享用专项优惠政策的主要根据。
　　(二)审批流程。各地生长革新部分、农业部分会同相干部分建设农业PPP项目实行计划联评联审机制，对提出请求的农业扶植项目从项目扶植须要性、PPP形式实用性、价钱公道性等方面举行审查，须要时组织相干专家举行评断或拜托第三方专业机构出具评价看法。一样平常性当局投资项目，其PPP实行计划可联合可研陈诉审批一并审查审批；实验批准制或存案制的企业投资项目，在完成批准或存案后，实行机构根据相干请求完美和肯定PPP实行计划，再举行审查审批。经由过程实行计划审查的项目，可以展开下一步事情；按划定需报本地当局同意的，在本地当局同意后展开下一步事情。
　　(三)互助同伴选择。严酷根据《投标招标法》、《当局推销法》相干执法法例，接纳公然投标、约请投标、竞争性会谈等多种情势，择优选择具有响应运营治理履历、专业程度、投融资才能和信誉状态优秀的社会本钱方作为互助同伴，组织项目实行。社会本钱方遴选效果要实时通告或公示，并明白申述渠道和方法。社会本钱方可依法设立项目公司。当局指定了出资人代表的，项目公司由当局出资人代表与社会本钱方配合建立。
　　(四)增强项目羁系。当局及其部分应凭据PPP项目条约及有关划定，建设项目全性命周期治理机制，实验全历程治理。增强可行性研讨、投标招标、条约签署、项目扶植和运营等方面的全程监视，监视内容包罗项目公司或社会本钱方推行PPP项目扶植义务等，确保项目扶植质量。晋升项目治理程度，实在做好项目分类治理、静态监测、实时更新等各项事情。
　　(五)展开绩效评价。勉励引进第三方评价机构，制订PPP项目绩效评价计划，对项目扶植运营质量和资金应用效力等方面举行综合评价。绩效评价效果应作为项目公司或社会本钱方获得项目报答的根据。项目移交完成以后，合时展开项目后评价事情，评价效果实时反应给项目好处相干方，并按有关划定公然。
　　(六)标准加入法式。项目扶植历程中，如遇不行抗力或背约事务招致项目提早终止时，项目实行机构要实时做好接受，保证项目举措措施连续运转。当局和社会本钱互助期满后，根据条约商定，妥当做好项目移交。努力构建多元化加入机制，为社会本钱供给标准化、市场化的加入方法。
　　4、政策支撑
　　(一)增强当局农业投资引诱。改变当局农业投入方法，努力摸索经由过程投资津贴、本钱金注入等方法支撑农业PPP项目，强化当局投资的撬动和引诱感化。对同类农业项目，在一律前提下中心投资根据有关治理措施和法式请求，努力支撑引入社会本钱的PPP项目。应用各种当局投资的农业基本举措措施PPP项目，应归入三年转动当局投资企图。
　　(二)加速乡村团体产权轨制革新。出力推动乡村团体资产清产核资、确权到户和股分互助制革新。对已建成的严重农业基本举措措施展开确权试点，当局投资构成的资产归乡村团体经济组织成员团体一切，社会本钱投资的资产归投资者一切。建设健全乡村产权流转生意业务市场，引诱乡村地盘、团体资产及农业举措措施等产权标准流转生意业务。展开谋划性团体资产折股量化到户试点，摸索乡村基本举措措施团体一切和生长股分互助谋划的有用完成情势。
　　(三)立异金融办事与支撑方法。出力进步农业PPP项目投融资效力，勉励金融机构经由过程债务、股权、资产支撑企图等多种方法，支撑农业PPP项目。勉励金融机构加年夜金融产物和办事立异力度，展开投贷联动、投贷保贴一体化等投融资形式试点；摸索以项目预期收益或全体资产用作存款抵(质)押担保。
　　(四)建设公道投资报答机制。努力摸索优化准公益性与公益性农业项目标多种付费形式。接纳本钱金注入、直接投资、投资津贴、存款贴息等多种方法，完成社会本钱的公道投资报答。完美农业基本举措措施应用价钱制订与调剂机制，公道肯定价钱免费尺度。
　　(五)完美风险防控和分管机制。建设分工明白的风险防控机制，当局卖力提防和化解政策风险，项目公司或社会本钱方负担工程扶植本钱、质量、进度等风险，天然灾难等不行抗力风险由当局和社会本钱配合负担。慢慢建设完美全性命周期风险防控与辨认系统，勉励保险机构凭据项目扶植、运营的需求开辟响应保险产物。加速完美农业临盆谋划保险，摸索展开特点优势农产物价钱指数保险，和存款包管保险和信誉保险等营业。勉励有前提的处所对举措措施农业、农机具等保险保费予以补助。
　　(六)保证项目用地须要。增强耕地资本的掩护与使用，各地要在地盘使用整体计划中兼顾思量项目扶植须要。勉励社会本钱经由过程整顿复垦增添耕空中积，落实耕地占补均衡，公道摆设项目扶植用地供应。
　　5、试点树模
　　(一)肯定试点树模范畴。勉励各地环绕重点范畴，选择合适本地特色、对农业生长有树模动员感化、需求恒久稳固的农业基本举措措施扶植和公共办事项目展开试点，摸索互助机制。
　　(二)抓好试点树模要害环节。处所当局要增强对试点项目实行须要性、可行性和详细操作形式的论证，明白项目实行主体和义务，建设公道的投资报答和风险分管机制，构建高效的羁系形式。
　　(三)做好试点项目评价总结。实时做好试点项目后评价和绩效评价，总结乐成履历，构成可复制形式，慢慢推行。试点情形要实时报送国度生长革新委、农业部。
　　6、组织保证
　　(一)增强组织向导。各地要实在进步熟悉，把农业范畴当局与社会本钱互助作为立异农业投融资机制的一项主要使命来抓。各级发改、农业等部分要明白各自职责分工，抓好事情安排，落实事情义务，实时研讨处理互助项目扶植运转中的严重成绩。各地要根据本地现实情形制订实行细则，并抄送国度生长革新委与农业部。
　　(二)优化政策情况。各地要细化落实各项搀扶政策，实在为社会本钱进入农业范畴缔造公正有序的市场情况和保证无力的政策支撑系统。实在加年夜对农业投入力度，加速涉农投资整合，强化农业范畴信誉系统扶植，优化投资情况。凭据项目实行情形，摸索创设合适区域特色的详细政策，进一步进步社会本钱进入农业范畴的努力性。
　　(三)增强宣扬引诱。努力宣扬引诱社会本钱到场农业范畴项目扶植，为相干义务主体和实行主体做好政策诠释。卖力总结试点履历与典范案例，营建优秀的社会情况和言论气氛，推进农业范畴当局与社会本钱互助。