各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：
为贯彻落实2016年中央1号文件精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，大力发展节水农业，控制农业用水总量，推动实施化肥施用量零增长行动，提高水肥资源利用效率，我部制定了《推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）》，现印发你们，请结合本地实际细化实施方案，积极整合资源，突出重点任务，加大工作力度，抓好贯彻落实。
农业部办公厅
2016年4月19日
推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）
我国水资源总量不足，时空分布不均，干旱缺水严重制约着农业发展。大力发展节水农业，实施化肥使用量零增长行动，推广普及水肥一体化等农田节水技术，全面提升农田水分生产效率和化肥利用率，是保障国家粮食安全、发展现代节水型农业、转变农业发展方式、促进农业可持续发展的必由之路。为加快推进水肥一体化工作，制定如下实施方案。
一 必要性和可行性
（一）必要性
一是水资源紧缺。
我国水资源严重紧缺，总量仅为世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4。每年农业灌溉用水缺口超过300亿方，因缺水约有1亿亩灌溉面积得不到灌溉。
二是水分生产效率偏低。
2014年，我国农业用水总量3924亿方，但主要粮食作物水分生产效率平均仅约1公斤/方，与发达国家平均2公斤/方相比，存在较大差距。
三是化肥利用率偏低。
2014年，我国化肥施用量5995.94万吨，主要粮食作物化肥利用率35.2%。水肥资源约束已成为制约农业可持续发展的平静因素。在新形势下，推进水肥一体化工作已成为提高水肥利用效率、转变农业发展方式、缓解水资源紧缺的关键措施。
（二）可行性
从政策层面看，习近平总书记要求“以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加快转变农业发展方式”。《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》提出“一控两减三基本”目标。大力发展水肥一体化的氛围已经形成。
从国外发展看，美国、以色列、加拿大、澳大利亚等国家水肥一体化技术均快速发展，广泛应用于农业生产，有成熟的经验可以借鉴。
从国内实践看，近年来，通过水肥一体化技术试验示范，在不同区域、不同作物开展系列试验研究，全国形成了多种适用技术模式。且物联网智能化技术日趋成熟，为推广水肥一体化技术、精确调控水肥管理奠定了基础。
二 总体思路、目标任务和基本原则
（一）总体思路
以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，树立节水节肥观念，按照加强生态文明建设、转变农业发展方式的要求，依靠科技进步，加大资金投入，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。深入推进工程措施与农艺措施结合、水分与养分耦合，大力节约水资源用量，大量减少化肥用量，促进农业可持续发展。
（二）目标任务
到2020年水肥一体化技术推广面积达到1.5亿亩，新增8000万亩。增产粮食450亿斤，节水150亿方，节肥30万吨，增效500亿元。促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾和干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力、农业抗旱减灾能力和耕地综合生产能力。
（三）基本原则
一是坚持统筹规划、整合资源。
按照自然气候条件、水资源禀赋和农业发展要求，统筹规划、合理安排、分步实施。加强部门之间的协调沟通，整合多方资源，加大投入力度，实现整体推进。
二是坚持以粮为主、粮经并重。
以小麦、玉米、马铃薯等粮食作物为重点，促进防灾减灾和高产稳产，确保粮食安全。兼顾棉花、蔬菜、水果等经济作物，促进节本增效和农民增收。
三是坚持政府主导、社会参与。
充分发挥政府主导作用，加强政策扶持和资金投入，发挥项目资金带动效应。鼓励企业、农民和社会各界积极参与，行程多层次、多渠道共同推进的良好局面。
四是坚持因地制宜、分类指导。
根据区域特点，选择适宜技术模式，因地制宜制定发展规划和工作计划。按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律等，加强分类指导和科学管理。
五是坚持技物结合、示范带动。
加强技术培训与指导服务，促进工程措施与农艺、生物、管理等措施有机结合，促进设施设备与农业技术配套，提高技术到位率。强化集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应。
三 区域重点和技术模式
按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径，根据不同地区气候特点、水资源现状、农业种植方式及水肥耦合技术要求，在东北、西北、华北、西南、设施农业和果园六大区域，以玉米、小麦、马铃薯、棉花、蔬菜、果树六大作物为重点，推广水肥一体化技术。
（一）东北地区
推广玉米、马铃薯滴灌水肥一体化技术1500万亩。
技术要点：
滴灌水肥一体化技术借助新型滴灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应，为作物生长创造良好的水、肥、气热环境。
应用效果：
与常规相比，采用滴灌水肥一体化技术，亩均可稳定增产粮食200—300公斤，亩均节水150方。
适用区域：
水资源紧缺，十年九旱，有一定灌溉条件的干旱半干旱地区。主要包括黑龙江西部、吉林中西部、辽宁中西部和内蒙古中东部地区。
（二）西北地区
推广玉米、马铃薯、棉花膜下滴灌水肥一体化技术2000万亩。
技术模式：
膜下滴灌水肥一体化技术是集地膜覆盖、微灌、施肥为一体的灌溉施肥模式。通过微灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应。通过覆盖地膜，降低水分蒸发，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。可根据实际情况确定是否覆盖地膜。
应用效果：
与常规相比，采用膜下滴灌水肥一体化技术，亩均可增产粮食200—300公斤，亩均节水180方。
适用区域：
水资源紧缺，有一定灌溉条件且蒸发量较大的干旱半干旱地区，主要包括陕西中北部、甘肃、宁夏、青海、新疆和山西中北部地区。
（三）华北地区
推广小麦、玉米微喷水肥一体化技术2000万亩。
技术模式：
通过定期监测土壤墒情，建立灌溉指标体系，根据作物需水规律、土壤墒情和降水状况确定灌水时间、灌水周期和灌水量。在灌溉时，采用管道输水，喷灌、微喷灌进行灌溉，结合水溶性肥料的应用，满足作物对水分养分的需求。
应用效果：
试验示范表明，采用微喷灌水肥一体化技术，小麦、玉米平均增产10%—20%，一年两季亩节水110方以上。
适用区域：
水资源紧缺，有灌溉条件但地下水超采严重的半干旱、半湿润地区，主要包括北京、天津、河北、山东、河南、山西南部、山西东南部、安徽北部和江苏北部地区。
（四）西南地区
推广玉米、马铃薯集雨补灌水肥一体化技术1000万亩。
技术模式：
通过开挖集雨沟，建设集雨面和集雨窖池，配套安装小型提灌设备和田间输水管道，采用滴灌、微喷灌技术，结合水溶肥料应用，实现高效补灌和水肥一体化，充分利用自然降雨，解决降雨时间与作物需水时间不同步、季节性干旱严重发生的问题。
应用效果：
试验示范表明，采用集雨补灌水肥一体化技术，粮食作物平均增产10%—25%，经济作物省工40%以上，亩节本增效800元。
适用区域：
在西南等降水量较多，但时空分布不均，季节性干旱严重的地区，主要包括云南、贵州、四川、重庆和广西。
（五）设施农业
推广设施蔬菜、水果滴灌水肥一体化技术1000万亩。
技术模式：
设施农业滴灌水肥一体化技术是利用机井或地表水为水源，借助滴灌进行灌溉和施肥，集微灌和施肥为一体，通过建立新型微灌系统，在灌溉的同事将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量供应，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。
应用效果：
设施蔬菜、水果平均亩节水100方，节本增收800元以上。
适用区域：
全国范围内的设施农业均可应用，主要优势作物是蔬菜、瓜果和花卉等经济作物。
（六）果园
推广滴灌、微喷水肥一体化技术500万亩。
技术模式：
果园滴灌、微喷灌水肥一体化是集微灌和施肥为一体的灌溉施肥模式，每行果树沿树行布置一条灌溉支管，借助微灌系统，在灌溉的同时将肥料配对成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。
应用效果：
果树亩节水80—100方，节本增收200元以上。
适用区域：
全国范围内有水源条件的果园，主要优势作物是苹果、葡萄、香蕉、菠萝等水果。在没有水源的地区需要在配备集雨设施设备的基础上，实现滴灌、微喷灌水肥一体化。
四 工作重点
（一）集成技术模式
在重点区域和重点作物上搞好技术模式筛选和集成创新，开展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、养分配比、水溶肥料等对比试验，摸索技术参数，形成本区域主要作物水肥一体化技术模式，提高针对性和实用性。
（二）研发关键产品
研发水溶性肥料，提高水溶性，优化肥料配方，降低生产成本。配套土壤墒情监测设备，实现实时自动、方便快速。针对井灌、渠灌、丘陵山区、设施温室等不同应用环境，研发水肥一体化设施设备，达到使用方便、防堵性好的目标。
（三）加强示范培训
选择代表性强、基础好、集中连片、交通便利的地点，因地制宜建立水肥一体化示范展示区。逐级开展技术培训，培养省、县技术骨干，为大规模推广应用奠定人才基础。通过技术讲座、印发资料、入户指导、现场观摩、田间学校等形式，开展技术普及和宣传。
（四）优化推广机制
协调各方力量，形成行政、科研、推广、企业、合作组织五位一体的推广机制。发挥行政推动作用，整合相关项目、资金和技术力量。发挥推广队伍指导作用，提高技术服务能力。发挥科研教学单位技术创新作用，做好关键技术和设备研发。发挥企业产销衔接带动作用，提供产品和系统维护等增值服务。发挥农民专业合作组织主体作用，推进技术推广规模化和标准化。
（五）夯实基础工作
针对水肥一体化对土肥水管理的新要求，开展集成研究，形成以水肥一体化为核心的农业种植新模式。加强土壤墒情监测，掌握土壤水分供应和作物缺水状况，推进测墒灌溉。开展水肥一体化条件下的水分运移、养分吸收、地力培肥、微生态环境保护等方面的机理研究，进一步夯实工作基础。
五 保障措施
（一）强化政策支持
积极与财政、发改、水利、国土等有关部门沟通协调，结合节水增粮行动、节水灌溉、高标准农田建设、地下水超采区综合治理等项目实施，整合资源，加大投入，强化技术支撑。扩大水肥一体化技术推广专项资金规模，增加示范面积，切实发挥农业部门的主导和引领作用。
（二）强化规划引导
加快编制《全国水肥一体化发展规划》，明确指导思想、基本原则、技术路线、区域布局和重点工作，研究提出政策措施和保障条件，切实发挥规划引领作用，分区域指导各地切实推进水肥一体化工作。
（三）强化示范带动
充分利用粮棉油糖绿色高产高效创建和园艺作物标准园创建平台，结合我部节水农业项目实施，建立高效节水农业示范区，开展试验示范，集成技术模式，树立样板，带动周边，发挥示范带动作用。
（四）强化科技创新
争取设立行业专项，开展技术研发，实施创新驱动。重点开展墒情监测、水肥耦合、灌溉施肥制度、水溶肥料等关键技术及产品研发，促进科技成果转化，为水肥一体化快速发展提供有力支撑。
（五）强化宣传培训
举办各级培训班，组织现场观摩等活动，培训重点技术模式和关键操作环节，培养技术队伍，为大面积推广奠定基础。在各种媒体开展专题宣传，扩大影响，营造发展水肥一体化的良好氛围。
