粮食生产大省必须加速农业现代化

　　习近平总书记在考察安徽期间指出，安徽是粮食生产大省，长期以来为国家粮食安全作出了重要贡献。要发扬成绩、再接再厉，优化技术措施，落实扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益，努力实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进。这是对安徽进一步推进农业现代化提出的新要求。
　　贯彻习总书记提出的新要求，当前需要着力解决农业发展面临的问题。一是农户土地规模小，规模化水平偏低。农户土地规模小、经营分散，小生产与大市场的矛盾日趋加剧，农业劳动生产率偏低，目前安徽农业劳动生产率约为世界平均值的45%，难以应对国际竞争。农村土地承包经营权没有得到充分流转，经营规模小，很难产生规模效益，导致农业专业化程度偏低，农户扩大农业投资、集约使用资源、引进新技术的动力不足，不利于传统农业向现代农业转型。二是 “谁来种地、怎么种地”问题突出。务农收入低、不体面，弃农撂荒、农业兼业化现象仍然严峻。从事农业生产的劳动力呈现老龄化、低文化趋势。农村劳动力特别是青壮年劳动力不断减少，从事农业生产的劳动力呈现老龄化、妇女化和低文化趋势，这是现代农业的人力资源瓶颈。三是农业产业化组织实力偏低。大型龙头企业不多，农产品加工水平不高。农民专业合作社未能真正发挥作用，辐射带动能力弱。现有的农民专业合作社绝大部分经济实力不强、整体经营规模不大，对农户的带动不足。农民专业合作社重组建、轻管理的现象严重。四是农业基础建设投入不足，基础设施薄弱。部分公共农田灌溉设施年久失修、工程设备老化，灌渠淤积垮塌，涝不能排、旱不能灌，村、镇两级防洪排涝体系病险多、标准低。加之自然灾害多发重发，抗灾减灾能力低的问题凸显。
近年来，安徽制定了一系列促进农业现代化的政策体系，并取得了积极成效。贯彻习总书记提出的新要求，既要总结成功经验，更需优化完善农业政策。农业现代化是用先进的科学技术改造传统农业，大幅度提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率水平，将农业由自然经济状态转变为高度发达的社会化、专业化的市场农业。农业现代化的目标是高效化，核心是科学化，特征是商品化，形式是规模化，方向是集约化，路径是产业化。
　　1、壮大新型农业经营主体。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，鼓励有条件的地方发展种植大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，鼓励和支持农村承包土地向专业大户、家庭农场流转，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作组织。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。重点围绕各类农产品的生产、加工、运输、储藏、销售以及农业生产资料的采购供应，使农民在自愿互利的基础上组织起来，让更多农户加入农民专业合作社。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力保障。
　　2、加快构建现代农业市场体系。加快农村要素的市场取向改革，创新体制机制，促进要素更多向农业农村流动，满足新型主体发展要求；统筹发展要素市场和商品市场，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动和聚集，促进土地增值收益更多地用于新型现代农业发展。结合各地现代农业产业布局，积极规划建设一批农产品产地批发市场和农产品流通项目，搭建主要农产品流通平台。积极培育和完善农产品物流主体，发展一批大型农产品专业流通企业。积极发展农产品挂牌直供直销、代理配送、电子商务和农业物联网技术，创新农产品流通销售新型业态。加强乡镇农贸市场、农产品专业市场建设，完善农产品销售网络。
　　3、加快构建现代农业产业体系。以组织化经营为路径、以产业化发展为目标，把分散的小农组织起来，构造有规模、有组织、管理科学的合作形态，努力实现农业生产组织化、规模化与产业化。拓展农业的食品、休闲、生态等功能，围绕农业产前、产中、产后链条，发展现代农业服务业和农产品加工业，构建大农业产业体系。进一步促进特色高效农产品产前、产中、产后各环节之间的专业化分工，积极引导建立 “公司＋农民专业合作社＋基地”、“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”等新型模式，形成上下游紧密协作的产业链。延长农业产业链、提高农业附加值，把农业产业化和农产品加工、流通、农业经营性服务紧密结合，打造农业全产业链，将农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，走出一条以农业产业化带动新型农业现代化的新路子。
　　4、加快构建现代农业产业组织体系。通过引导各类农业产业组织的分工协作和优势互补，形成必要的农业生产分工体系，通过促进农业产业链不同环节的有效合作，加快形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，增强各类农业产业化组织的协同效应和网络效应。进一步优化农业产业区域布局，调整农业产业结构，优先发展比较优势突出的产业，逐步形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌。大力发展以食品工业为主的专业化生产，着力打造大宗农产品优势产业带，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。